今年，是污染防治攻坚战收官之年。受新冠肺炎疫情影响，生态环境保护工作面临严峻考验。在坚持绿色发展和加强生态环境保护方向不变、力度不减的前提下，长沙市生态环境系统不断优化执法方式，全力确保社会经济发展和污染防治攻坚战的“双赢”。

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实现两个“大幅”

在生态环境部、省生态环境厅的坚强领导下，长沙生态环境保护工作形成了党委政府牵头总揽的良好局面，生态环境质量大幅改善。截至10月13日，空气质量优良率91.3%，优良天数262天，与去年同期相比增加45天。国、省控考核断面水质优良率为100%，市控断面优良率同比显著提升。

图1:湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华带队指导生态环境保护工作

图2:长沙市生态环境局党组书记、局长潘胜强带队核查非道路机械整治情况

根据做好“六稳”“六保”工作支持企业复工复产要求，长沙生态环境系统优化改进了监管执法方式，加大企业帮扶指导力度，1-9月全市办理环境违法案件263起，环境违法案件较2019年大幅下降。

突出五大举措

01

出台正面清单，减少执法频次。

印发《关于做好生态环境监督执法“正面清单”相关工作的通知》(长环发〔2020〕32号)，梳理六类符合条件的正面清单企业562家。优化“双随机，一公开”监管，对被“双随机”抽查到的256家正面清单前五类企业，利用在线监控、用能监控、大数据分析等科技手段免于现场检查，对正面清单第六类企业，按照一般监管单位要求实施监管，降低检查频次，做到“无事不打扰”。

图3:生态环境部执法局督察专员李远(左二)、长沙市生态环境保护执法局局长欧俊(左一)带队深入企业对长沙臭氧污染防治工作进行调研帮扶

图4:长沙市生态环境局副局长赵玲芳带队指导企业进行问题整改

02

聚焦问题整改，实行差异执法。

规范行使行政处罚自由裁量权，探索“分层分阶式”执法模式。对环境违法行为轻微、首次发现且未造成环境危害后果的15家单位，督促立即整改，及时消除污染隐患，并减免处罚;针对生态环境部臭氧污染防治帮扶核查发现的383家问题企业，梳理轻微违法违规行为免罚清单，着重问题整改。

图5:固体废物污染环境防治企业警示教育会议现场

图6:聘请专家深入重点园区企业开展强化帮扶执法行动

对于最新规范要求实施治理设施升级的企业，突出重点区域、重点企业重点整改，偏远区域、小微企业逐步完善的整改策略。截至10月14日，全市已完成整改244家。对受疫情影响未能如期缴纳罚款的，可依据有关规定申请延期或者分期缴纳罚款;对群众反应强烈、主观恶意明显、污染情形严重等环境违法行为严肃查处，对环境刑事案件做到应查尽查、应立尽立、应移尽移。

03

强化教育引导，优化营商环境。

坚持严格执法与引导守法并重，深入了解企业关切，送政策、送技术、送方案，督促企业切实落实环境保护主体责任，切实帮助企业解决环保方面的实际困难。疫情以来，长沙生态环境保护执法系统共计开展企业走访帮扶、电话和微信指导服务2446家次。举办长江经济带生态环境保护、固体废物污染环境防治、安全生产以及典型案例解读等方面企业警示教育会议6次，参训企业代表330余人次。参照生态环境部臭氧污染防治监督帮扶工作模式，集中4次邀请专家组成帮扶组对重点园区开展强化帮扶行动，指导开展“一企一策”综合整治和防治设施升级。

04

利用科技手段，实现精准治污。